Экология
экологических проблем. Нужна новая идеология природопользования, нужны
принципиально отличные от "природных" подходы. Целесообразна следующая
приоритетность в экологизации экономики и решении экологических проблем:
1) альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная
перестройка экономики, изменение экспортной политики, конверсия);
2) развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий,
технологические изменения;
3) прямые природоохранные мероприятия (строительство различного рода
очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий,
рекультивация и пр.).
Перечисленные направления являются основными в решении проблем
экологизации экономического развития, формирования устойчивого типа
экономического роста. Как это ни парадоксально звучит, сейчас самым
экологически и экономически эффективным направлением решения
природоохранных проблем является развитие "внеприродных" отраслей и видов
деятельности.
В первую очередь необходимо реализовать альтернативные варианты решения
экологических проблем, т. е. варианты, непосредственно не связанные с
природоэксплуатирующей и природоохранной деятельностью. Непосредственно
прямые природоохранные мероприятия, меры по охране окружающей среды должны
реализовываться лишь при невозможности решения экологических проблем при
данном технологическом уровне на основе альтернативных вариантов или
малоотходных и безотходных технологий.
Реализация альтернативных вариантов предусматривает макроэкономический
и отраслевой уровни. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии
используются в основном на уровне предприятий (группы предприятий) и
региональном. Аналогична сфера реализации и прямых природоохранных
мероприятий.
Альтернативные варианты решения экологических проблем представляют
собой совокупность таких экономических вариантов, которые базируются на
развитии отраслей и видов деятельности, непосредственно не связанных с
эксплуатацией природных ресурсов и с охраной окружающей среды. И здесь
прежде всего надо отметить огромный потенциал экологического улучшения
ситуации за счет радикальной структурной перестройки
экономики.
Структурная перестройка экономики.
Для осуществления позитивных структурных изменений в экономике
необходима разработка эффективной структурной политики. Это система
целенаправленно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению
пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов
ресурсов и более полного удовлетворения общественных потребностей.
Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении
экономических, экологических, социальных, региональных, научно-технических
и прочих проблем и в соответствии с этими приоритетами развитие
определенных отраслей и видов деятельности. К средствам реализации
структурной политики относятся инвестиционная политика, система рыночных
стимулов (налоги, кредиты, субсидии и пр.), правовое регулирование и т.д.
Суть экологически ориентированного изменения структуры экономики
состоит в стабилизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих,
ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной
технологической основе всех производств в природно-продуктовой вертикали,
связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе
конечного продукта. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых,
материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу
ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности.
Такая структурная перестройка народного хозяйства позволит значительно
уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг, снизить нагрузку
на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах.
Рассмотрим более подробно экологические аспекты структурной
перестройки народного хозяйства. Всю экономику можно представить в виде
своеобразной пирамиды, разделенной на слои в соответствии с
технологическими стадиями продвижения первичного сырья и переработки его в
конечные продукты, т.е. слои можно представить и как этапы, стадии в
природно-продуктовой вертикали. По мере удаления от основания пирамида
сужается, доля отраслей более высокого уровня в валовом национальном
продукте уменьшается.
В основании пирамиды находятся природоэксплуатирующие отрасли. Это нижний
структурный слой или так называемая первичная экономика. Здесь находятся
четыре сектора народного хозяйства: горнодобывающее производство (в том
числе добыча всех энергоресурсов), сельское хозяйство, лесная
промышленность и рыбное хозяйство.
Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную
переработку природного сырья — производство металла, электроэнергии,
простейшая деревообработка и т.д. В агрегированном виде сюда можно отнести
отрасли черной металлургии, производящие чугун и сталь. В агропромышленном
комплексе — это отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье,
консервная, мясная, мукомольная промышленность, виноделие и пр.
В третьем слое этой пирамиды идет дальнейшее углубление обработки
продукции, вторичная переработка природного сырья. В металлургии на этих
этапах природно-продуктовой цепочки происходят прокат, литье. В
агропромышленном комплексе — углубление переработки продукции, получение
новых товаров, связанное с кондитерской, швейной, обувной промышленностью.
В четвертом и более высоких слоях, на дальнейших этапах природно-
продуктовой вертикали, появляется машиностроение, производство сложных
товаров и услуг.
На нижних слоях пирамиды важную роль играют природные ресурсы,
первичное сырье и труд относительно низкой квалификации. По мере подъема по
слоям, удлинения природно-продуктовых вертикалей эти факторы производства
играют все меньшую роль, на первый план начинают выступать
высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие
технологии, информация. Информация становится решающим фактором для верхних
структурных слоев. В современной экономике на самом верху пирамиды
находится производство информации, патентов, лицензий, проектов,
всевозможных научных услуг, программного продукта, вообще любых
интеллектуальных продуктов, включая управление предприятиями.
Очевидно, что чем уже основание пирамиды — экономики и шире ее вершина, тем
лучше. Это означает, что при меньших затратах всех видов ресурсов в нижних
слоях, на начальных этапах природно-продуктовой вертикали, происходит
увеличение производства товаров и услуг в верхних слоях экономики. Процесс
сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс
экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую
среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и
услугами. Структура народного хозяйства с большим удельным весом первичной
экономики в виде классической пирамиды с мощным основанием называется
индустриальной структурой. Экономика с высоким уровнем развития более
высоких слоев и с относительно небольшим основанием (перевернутая пирамида)
имеет постиндустриальную структуру.
Для российской экономики характерна индустриальная структура с мощным и
тяжелым основанием. К сожалению, в последние годы происходит "утяжеление"
экономики страны, увеличивается основание пирамиды, она "расползается", что
отражает рост нагрузки на природу. Тяжелое основание пирамиды давит не
только на современную экономическую ситуацию, но и грозит задавить будущие
ростки устойчивого развития. Это отражается в росте удельного веса
первичной экономики, (природоэксплуатирующих отраслей) в производстве,
инвестициях при сокращении удельного веса прогрессивных наукоемких
отраслей, от которых во многом и зависит переход к устойчивому развитию.
При общем спаде промышленного производства с 1991 г. более чем на 50%
кризис тяжелее всего сказался на наукоемких и ресурсосберегающих секторах
(по некоторым оценкам здесь спад составил до 90%). Тем самым важнейшие цели
реформ, ориентированные на создание более эффективной и прогрессивной
экономической структуры, оказываются подорванными.
Отражением этой ситуации стало увеличение природоемкости во многих
отраслях и по многим видам продукции. В условиях промышленного спада
сократилось производство и потребление многих природных ресурсов,
уменьшились суммарные выбросы и загрязнения. Однако удельные показатели
затрат природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечной
продукции возросли. В связи с этим достаточно показательно Ухудшение
одного из важнейших факторов устойчивого и экологоориентированного
развития — рост энергоемкости экономических показателей. Этот показатель
для валового национального продукта (ВНП) существенно вырос за последнее
время. Это означает, что для достижения конечных результатов в экономике
приходится значительно увеличивать удельные затраты Нефти, газа, угля,
электроэнергии, что безусловно ведет к исчерпанию невозобновимых природных
ресурсов.
В странах, прошедших структурную энергосберегающую перестройку,
сложилась противоположная динамика энергоемкости. За 1970—1990 гг.
энергоемкость промышленной продукции стран — членов Организации
экономического сотрудничества и развития уменьшилась в среднем на 35,3%-
Некоторые страны практически не увеличили потребление энергии за 20 лет при
быстром росте экономических результатов. Например, Дания при общем
сокращении потребления энергии по сравнению с 1970 г. увеличила ВНП в 1,5
раза.
Экономика становится не только "глупее" с деградацией. технологически
прогрессивных отраслей, но и "грязнее" — с увеличением удельного веса
природоэксплуатирующих секторов.
О необходимости глубоких структурных изменений в эко,-номике говорит
опыт зарубежных стран, где складываются постиндустриальные структуры и за
последние десятилетия произошли колоссальные структурные сдвиги в пользу
наукоемких и ресурсосберегающих видов деятельности. Характерен пример
Японии. В послевоенные годы в этой стране доминировала угольная
промышленность. Потом пришел черед форсированного развития нефтяной и
газовой энергетики, черной и цветной металлургии, обрабатывающей
промышленности, прежде всего различных подотраслей машиностроения и
химической промышленности. Однако, как и угольная промышленностъ, эти
отрасли были отодвинуты на второй план следующей стуктурной волной. С 70-х
годов Япония стала сокращать объемы нефтепереработки, черной и цветной
металлургии, энергоемких подотраслей химической промышленности, тяжелого
шиностроения. Вместо этих отраслей стали быстро развива прогрессивные
отрасли, связанные с информатикой, вы ми технологиями, электроникой,
робототехникой, наукою ми видами деятельности и т.д. Такие структурные
сдвиги вели к огромному сокращению природоемкости японской экономики, ее
негативного воздействия на окружающую среду. Конечно, отсутствие
собственной природно-сырьевой базы во многом способствовало формированию
ресурсосберегающего развития. Однако современные экологические,
экономические, социальные реалии в мире и в России делают необходимым
скорейшее и эффективное решение экологических проблем вне зависимости от
величины имеющегося природного капитала. И здесь природоохранный потенциал
структурно-технологкческих изменений огромен.
Наряду со строительством новых предприятий, закрытием экологически и
экономически неэффективных производств к мерам по структурной перестройке
относится и перепрофилирование производства. По экологическому эффекту эти
меры сопоставимы с новым строительством и часто требуют гораздо меньше
затрат.
В России особенно большие резервы природных ресурсов могут быть
сэкономлены благодаря структурной перестройке в районах Сибири и Дальнего
Востока. Здесь при фантастическом богатстве природы и масштабности
первичной экономики положение в более высоких структурных слоях, на стадиях
переработки природного сырья чрезвычайно напряженное. В обрабатывающей
промышленности технологии, соответствующие мировому уровню, составляют лишь
б—8%, в горнодобывающей промышленности — менее 4%. В этих условиях
происходят гигантские потери природных ресурсов.
Огромные резервы земельных и водных ресурсов, нефти, газа, угля могут
быть высвобождены благодаря структурной перестройке в агропромышленном и
топливно-энергетическом комплексах. Эти вопросы более подробно рассмотрены
в следующих главах.
Таким образом, экологически ориентированная структурная перестройка
должна предусматривать широкомасштабное перераспределение, перелив ресурсов
из первичных (прежде всего из сельского хозяйства и добывающей
промышленности) во вторичные секторы экономики (обрабатывающую
промышленность, строительство, транспорт, связь), а затем и в третичные
(сферы преимущественно интеллектуальной деятельности и услуг). Существенную
роль в таком перераспределении могут сыграть формирующиеся рыночные
механизмы.
Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Технологические
изменения.
Следующее направление экологизации экономического развития состоит в
широком развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Если
альтернативные варианты решения экологических проблем связаны в основном с
макроуровнем или отраслевым уровнем — комплексы, секторы, отрасли и пр., то
развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий носит скорее
региональный характер и связано с экономическим микроуровнем — цех,
предприятие, группа разнопрофильных предприятий на одной территории.
В материалах Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о
малоотходной и безотходной технологии, принятой в 1979 г. на совещании по
общеевропейскому сотрудничеству в области охраны окружающей среды,
малоотходная и безотходная технология определяется как практическое
применение знаний, методов и средств для того, чтобы в рамках потребностей
человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов
и защитить окружающую среду. Из определения следует, что малоотходная
технология решает двуединую задачу: эффективного использования природного
сырья и продуктов его переработки, с одной стороны, и охраны окружающей
среды от различного рода загрязнений, отходов — с другой.
Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий — создание
замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья
и отходов. Это попытка воспроизвести природные циклы, так как биосфер
является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и
обусловливают друг друга. Современная техногенная экономика является
открытой системой, где получение относительно небольшого конечного продукта
требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По
отношению к общему объему отчуждаемого природного вещества конечный продукт
сейчас составляет всего 2-4%, а остальная часть идет в отходы (пустая
порода, шлаки, стоки и т.д.).
Человечество знает относительно замкнутые экономические системы. Это
сельское хозяйство, а точнее, натуральное сельское хозяйство, где
количество отходов минимально. Система "земледелие — животноводство"
утилизирует отходы внутри себя: земледелие дает животноводству корма, а
также отходы переработки зерна, подсолнуха, сахарной свеклы и других
культур; в свою очередь животноводство обеспечивает земледелие чрезвычайно
полезными для плодородия органическими удобрениями. В результате создается
более или менее замкнутый кругооборот веществ.
Поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и
ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных
систем со свободным входом ресурсов и выходом отходов к полуоткрытым с
частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем
и к системам закрытого типа с полной переработкой и утилизацией всех
поступающих ресурсов и оводов и прекращением загрязнения последними
окружающей среды. Такая трансформация меняет сам технологический принцип.
Сейчас в большинстве технологий происходит борьба с загрязнениями и
отходами практически уже на последнем технологическом этапе: фильтры,
очистные сооружения и пр. (прямые природоохранные мероприятия). В
английском языке такие технологии образно называют "технологиями конца
трубы". В отличие от них малоотходные технологии создают новые циклы, связи
внутри самого технологического процесса. Решающее значение для подобной
технологической трансформации имеет научно-технический прогресс. Только на
основе его достижений можно обеспечить переход от традиционных ресурсоемких
технологам к ресурсосберегающим малоотходным и безотходным технологиям.
Постепенный переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего
производства, "комплексарование производства" позволяют значительно снизить
нагрузку на окружающую среду, особенно на региональном уровне. Современные
технологии, заменяя устаревшие к природоемкие, дают возможность существенно
уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих
поколений запасы почерпаемых, невозобновимых природных ресурсов. О
гигантском потенциале малоотходных технологий говорят такие цифры: сейчас
из-за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30%
угля, 20% железной руды и т.д.
Перспективным подходом к формированию малоотходных систем производства
могут стать территориально-производственные комплексы с их широкими
возможностями по обмену сопряженной продукцией и отходами, замкнутостью
отдельных производственных циклов, В настоящее время на территории России
перспективен в этом отношении ряд комплексов, среди крупнейших из них Урало-
Кузнецкий, Канско-Ачинский, базирующийся на крупнейших запасах бурых углей,
Западно-Сибирский, основой которого является нефтегазовая промышленность
Тюмени, и др.
В русле этого направления находятся и меры по реконструкции
предприятий. Замена физически к морально устаревшего оборудования на новое,
более прогрессивное позволяет получить существенную экономию многих видов
ресурсов, инвестиций, повысить качество продукции ж т.д.
Прямые природоохранные мероприятия.
Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые
природоохранные мероприятия. Они стали практически первым ответом на
деградацию природы в результате техногенного развития экономики. Экспансия
промышленности и сельского хозяйства на природу породила желание защититься
путем строительства различного рода очистных сооружений, фильтров,
"отгородить" экосистемы от техносферы созданием охраняемых природных
территорий, совершенствовать систему захоронения и складирования отходов,
восстанавливать нарушенные земли путем рекультивации и т.д. В настоящее
время этим мероприятиям уделяется основное внимание в различных программах
и планах по охране окружающей среды практически во всем мире (концепция
охраны окружающей среды, см. гл.5). Но, как уже отмечалось, все это попытки
бороться со следствиями техногенного развития, а нужно ликвидировать
причины.
Тем не менее и сейчас, и в дальнейшем роль прямых природоохранных
мероприятий будет достаточно велика. Речь должна идти о разумном синтезе
всех мероприятий в рамках трех направлений формирования устойчивого эколого-
экономического развития. К сожалению, современный технологический уровень
не позволяет ликвидировать негативные экологические последствия от развития
производства только на базе альтернативных вариантов или малоотходных
технологий. И еще довольно долго придется охранять окружающую среду
традиционными защитными средствами природоохранных мероприятий.
Существен здесь и фактор времени. Структурная перестройка, замена
технологий требуют довольно продолжительного периода времени и больших
инвестиций. В условиях острой локальной экологической ситуации, массового
ухудшения здоровья населения, деградации природного объекта и т.д. могут
быть необходимы срочные меры, которые и составляют прямые природоохранные
мероприятия.
Среди прямых природоохранных мероприятий можно выделить и практически
"вечные". Так, проблема сохранения биоразнообразия, связанная с
исчезновением многих видов животных и растений, существование эндемиков —
видов, живущих только в определенной местности, делает необходимым широкое
развитие охраняемых территорий — заповедников, национальных парков и т.д.
Только таким образом сейчас можно спасти быстро исчезающие многие виды
животных и растений. И в России с ее уникальными природными комплексами
предстоит еще многое сделать.
Тем не менее ограниченность в экономике ресурсов, инвестиций делает
необходимым выбор тех или иных приоритетов в эколого-экономической
политике. Наиболее распространено сейчас требование резкого увеличения
затрат на охрану природы. При этом часто сравнивают доли таких средств с
общей суммой инвестиций в экономику, валовым национальным продуктом и т.д.
Но при этом под затратами на охрану природы подразумеваются только затраты
в прямые природоохранные мероприятия. Однако это, как следует из
сказанного, не корректный подход. Что считать затратами в охрану природы.
Прежде всего следует использовать капитальные вложения наструктурную
перестройку, развитие малоотходных технологий и лишь затем, во вторую
очередь, на прямые природоохранный мероприятия.
При таком подходе во многом теряет смысл и вопрос о величине требуемых
инвестиций на охрану природы. Инвестиуя ресурсосберегающую структурную
перестройку экономики добиваясь ее экологизации, устойчивости и сокращения
природоемкости, тем самым мы минимизируем затраты на ликвидацию негативных
экологических последствий техногенного эко комического развития.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|